高新技術(shù)企業(yè)是指在《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動，在中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺地區(qū)）注冊一年以上的居民企業(yè)。通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，其資格自頒發(fā)證書之日起有效期為三年。相比于原辦法，新辦法在申請資料及備案方面要求更加嚴(yán)謹(jǐn)；在認(rèn)定程序方面更具有時效性；在監(jiān)管方面更具有合理性。
 

（一）準(zhǔn)備申請資料方面

新辦法第六條取消“獨占許可合同”字樣，增加“近三個會計年度企業(yè)所得稅年度納稅申報表”。同時要求企業(yè)歷年的納稅申報記錄與會計報表等提交資料應(yīng)保證內(nèi)在邏輯的一致性。為監(jiān)管機構(gòu)的后續(xù)管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）在年度備案方面

新辦法第十三條增加企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后，應(yīng)每年4月底前在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”填報上一年度知識產(chǎn)權(quán)、科技人員、研發(fā)費用、經(jīng)營收入等年度發(fā)展情況報表。其要求與《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠有關(guān)問題的通知》（國稅函【2009】203號文，以下簡稱203號文）第五條關(guān)于備案的內(nèi)容要求上基本一致。因新辦法由三部委聯(lián)合發(fā)布，增加備案管理，在執(zhí)行力度上將高于203號文，使高新技術(shù)企業(yè)備案管理具有更高的法律地位。

（三）認(rèn)定程序方面

新辦法（三）規(guī)定：認(rèn)定企業(yè)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”公示10個工作日，無異議的，予以備案。相比于原辦法，公示日由15個工作日減少到10個工作日，增加了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的時效性。

（四）監(jiān)管方面

新辦法第十九條“取消高新技術(shù)資格的情形規(guī)定”中對“提供虛假信息”和“偷騙稅行為”增加“嚴(yán)重”定語，避免了原辦法對上述行為不區(qū)分情節(jié)嚴(yán)重，一刀切，處罰有失公平、公正原則。但如何界定“嚴(yán)重”，相信會在后續(xù)出臺的配套工作指引中加以明確，否則監(jiān)管機關(guān)在實操中會有很大的自由裁量權(quán)，容易產(chǎn)生爭議。

特別需要強調(diào)的是，新辦法第十九條增加“累計兩年未填報年度發(fā)展情況報表的”將被取消高新技術(shù)企業(yè)資格，同時取消了“被取消資格的企業(yè)，認(rèn)定機構(gòu)在5年內(nèi)不再受理該企業(yè)的認(rèn)定申請”的規(guī)定。


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